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湯亮:建設東亞油氣交易中心 提升上海全球城市影響力

上海石油天然氣交易中心正式運行，是我國石油天然氣行業的重大事件，標志著我國石油天然氣資源市場化運作邁入瞭一個新的時期。同時，上海石油天然氣交易所的正式運行，也是上海市建設中國經濟龍頭城市，推動高端制造業與現代服務業融合發展與相互促進，實現城市經濟高端化、專業化、金融化的一個難得的歷史機遇。上海市應抓住這一機遇，切實優化經濟要素佈局，提升上海經濟在全國和東亞地區的領袖力。

一、上海經濟作為龍頭城市需4G遠端監控行車紀錄器實現實業經濟與總部經濟的高度融合

經過“十二五”的發展，上海市第三產業年均增長9.7%左右，增加值占GDP的比重超過67%，服務經濟為主的產業結構基本形成。同時，上海也較早地進入經濟“新常態”，從2008年開始上海經濟增速就回落到6-7%的水平。由於步入新的發展階段，上海面臨的結構性矛盾也日益凸顯，經濟發展新舊動能更迭的內在要求較為緊迫。與此同時，已進入工業化後期的上海，也正面臨新的問題和挑戰：制造業成本上升、規模增速放緩、壓力加大。

上海市作為大規模現代化都市，制造業成本上升是經濟發展的必然規律。因此，上海市迫切需要調整產業發展佈局，實現從傳統制造業向高端制造業與現代服務業融合發展轉型，以高端制造業推動生產性服務業和現代服務業的發展，以現代服務業推動制造業的升級，以此實現經濟高端化和在高成本下的可持續發展。高端化、集約化、服務化和二、三產業融合發展方針，是上海市經濟發展的必由之路。

由於上海市在全國經濟中的龍頭地位，上海市必需建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，這是全國對上海的期望。如果上海市不能做到這一點，就會有其他城市比如天津、深圳等取而代之。

上海市也是中國最有潛力成為國際經濟、金融、貿易、航運中心的城市。首先，長三角地區是中國經濟最發達、產業鏈配套最齊全、基礎設施和人力資源條件最好的地區，上海市在金融、商貿、現代服務業方面有長期的積累，港口設施得天獨厚。由於長三角地區經濟總量巨大，本地區和長江經濟帶對能源尤其是石油、天然氣的需求也最大。上海也是中國和東亞地區的經濟中心、金融中心、貿易中心和航運中心。在上海市建設中國的國際能源中心是必然之選。

上海市提出的建設國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心，在國際能源交易中心的建設上，可以有效實現一體化發展。國際能源交易中心與石油天然氣交易中心等商品期貨的發展，不僅需要金融結算、金融工具的創新，也需要石油天然氣國際貿易、航運、倉儲、交割、物流和配套產業的發展。利用上海市建設自貿區的歷史機會和雄厚產業基礎，上海市將有望成為中國和東亞的石油天然氣貿易中心和定價中心，為增強中國經濟的全球競爭力作出貢獻。

同時，國際能源交易中心的建設，也將促進上海自貿區與整個上海市的產業佈局優化，推動各產業之間的相互融合，提高上海市在全國和東亞地區的經濟輻射能力，使上海市順利實現產業升級和高端化，從而實現二、三產業的融合發展。

二、上海應以建設東亞石油天然氣交易中心為目標

國際能源交易中心的發展，重點是石油天然氣交易中心的建設與發展。

（一）東亞地區能源合作有重要意義

美國頁巖氣革命之後，國際能源版圖發生瞭巨大變化。不斷增長的油氣產量使美國從全球最大的油氣進口國轉型成為全球最大的油氣生產國之一。這一轉變正在重塑能源貿易流向和與之相關的地緣政治格局。美國能源對外依存度持續下降，提高瞭其他能源進口國傢在全球范圍內的可獲取量。

東亞地區已經成為世界上最大的能源消費者，同時，世界主要的能源供給者也都位於東亞及周邊地區。中國目前已經成為世界上第二大油氣消費市場，緊隨美國之後。中國成為世界能源市場的重要力量，是俄羅斯、中東和非洲產油國的競爭對象，在美國原油出口解禁之後也成為瞭美國石油的買傢，同時對煤炭和天然氣也都有很大的進口需求。

這是中國與外國進行經濟貿易活動的最大資源。雖然中國能源資源並不豐富，巨大的市場仍然可以成為中國的優勢，它為中國通過合理利用世界能源資源來優化能源結構提供瞭條件。中國可以利用世界范圍內的優質資源，實現自身能源供給與消費結構的優化，降低綜合能源成本，實現綠色能源，保護國內資源與環境，提升能源安全保障水平，促進中國經濟的持續健康發展。

利用國際優質能源資源，有利於中國推動國內的能源市場化改革和資源優化配置。同時，利用各國普遍歡迎“一帶一路”倡議的機會，通過加強與世界能源出口國、進口國、跨境國的合作，也有利於維護區域的和平與穩定，推動周邊地區與世界的融合發展。

“一帶一路”是中國和亞太地區新的發展機遇。中國能源供給對國際市場的依存度逐年提高，亞洲是世界能源市場的重要組成部分，也是我國石油、天然氣、煤炭進口的主要來源地。同時，亞洲地區也是主要的能源消費地區，東亞地區更是主要的能源買方。中國是世界上最大的能源生產國、消費國。但是長期以來，亞洲和中國在全球能源價格上的話語權不足，導致亞洲的能源成本明顯高出歐美地區。

（二）東亞地區缺乏天然氣定價中心

東亞地區是世界主要的能源消費區，各國傢和地區能源消費很大程度上依賴進口，為獲得穩定的能源供應，很容易在國際油氣貿易中成為價格競爭對手，競相加價，以致造成雙輸的不利博弈結果。因此，中國、日本和韓國等應加強合作，建立能源合作機制，建立完善便利的信息交流渠道，維護共同利益。

東亞地區是全球天然氣需求增長最快的地區。但是東亞地區沒有形成統一的天然氣價格，也沒有對進口天然氣的定價權。相較石油價格而言，世界天然氣市場的價格並不一致，不同地區的天然氣價格差異很大。總體來說，東亞地區的天然氣價格是最高的。

2009年以來全球天然氣供應過剩，英美、歐洲和亞太三大天然氣市場體系間建立瞭價格互動。東北亞、中亞、西亞、南亞、東南亞統一的天然氣管網也正在建設和完善，東亞地區已經具備建立天然氣交易和定價中心的條件。

2016世界天然氣貿易流 （10億立方米）來源：BP Statistical Review of World Energy 2017.

建設東亞天然氣交易與定價中心，是解決這一市場多年來供求關系不穩這一問題的關鍵。上海石油天然氣交易中心正式運行，是加快國傢能源行業市場化改革的重要舉措，有助於增強上海能源要素市場的國際影響力，對加快上海“四個中心”和自貿試驗區建設，都具有非常重要的意義。

上海石油天然氣交易中心註冊會員近300傢。會員主要為上遊生產企業和下遊一些燃氣公司。目前，交易中心發佈瞭中國LNG(液化天然氣)出廠價格指數、中國華南LNG交易價格指數和中國汽、柴油批發價格指數等多項反映中國油氣市場運行情況的指數，為行業提供價格參考，市場價格指數基本形成。

（三）建設東亞天然氣交易中心的主要措施

天然氣是未來發展前景最好的能源，中國和東亞對天然氣需求潛力巨大。中國應對大氣污染和霧霾的主要解決方案就是天然氣，日本、韓國、中國臺灣和東南亞地區實施天然氣對核電和煤電的替代，也都將需要大量天然氣。與石油市場不同，東亞天然氣市場尚無一個覆蓋全區域的定價中心。中國與東亞的油氣合作中，最突出的問題是沒有形成統一的價格，需要從油氣的上、中、下遊等方面進行改革，增強市場競爭，建設共同市場。

東亞天然氣定價中心的建設，前提是建設統一的天然氣管網，核心是完善市場競爭，需要分步驟、分階段逐步實施。

（1）建立東亞和東南亞天然氣定價中心，首先需要完善東北亞、中亞、西亞、東南亞天然氣管網，形成互聯互通的、統一的市場。中國應進一步推進跨東盟輸氣管道項目（TACP）建設，把東南亞國傢主要天然氣產區和消費中心連接起來；同時，完善油氣儲備庫，調節市場終端價格和井口價格。

（2）借鑒歐美天然氣儲備庫建設經驗，完善天然氣儲備庫的建設，實施管輸分離、獨立運營的管理辦法，調節市6鏡頭行車記錄器場終端價格和井口價格，增加市場的競爭性。

（3）降低市場準入門檻，鼓勵更多民營企業進入市場尤其是上遊生產領域參與競爭，加強天然氣資源上、中、下遊企業的競大型車行車紀錄器推薦爭性。

（4）設計和發展天然氣金融衍生品，加快天然氣現貨、期貨貿易的電子交易和實貨交易平臺建設，設計天然氣現貨和期貨產品及合約，發揮市場發現價格的功能，為建立具有影響力的天然氣基準價格打牢基礎。

（5）培育具有市場影響力4鏡頭行車記錄器的報價和指數機構，建立天然氣市場的報價體系，為天然氣貿易商簽訂合同提供定價依據。

（6）大貨車行車紀錄器探索天然氣價格與其他可替代能源和競爭性能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，推動與其他能源的合理競爭。

三、圍繞油氣交易中心建設能源交易綜合保障體系

上海市已經具備瞭發展天然氣貿易、倉儲、交割、物流配套體系的港口和基礎設施條件。上海市臨港經濟開發區作為高端制造業總部經濟基地正在形成臨港地區規劃面積 315 千米 2，是上海重點發展的六大功能區域之一，由裝備產業區、物流園區、主產業區、綜合區、臨港奉賢園區、南匯新城六大功能板塊組成，是目前世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內河運輸等五種交通功能於一體的區域。

其中臨港物流園區規劃面積 16 平方千米。作為上海自貿區的重要組成部分，臨港物流園區依托洋山保稅港和浦東國際航空港，發揮鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線、專用鐵路等功能優勢，大力發展保稅物流和非保稅物流。便捷的運輸網絡、完備的配套設施、一流的國際化服務，吸引瞭眾多國際國內知名航運、物流企業競相搶占先機。馬士基、DHL、德國全球貨運、卡特彼勒、普洛斯、中遠、中海等著名物流運營和配套供應商，整合裝備制造業基地國內外供應鏈，開啟高品質物流綜合服務體系，成為全球供應鏈的亞洲樞紐。以港口航運、第三方物流、國際采購、保稅加工為特征的國際航運物流業快速發展，物流園區集保稅區、保稅物流園區和出口加工區功能於一體，低成本、高效率的集疏運能力得以體現。

（一）發展天然氣交易平臺和相關產業

為建設上海油氣交易中心，除瞭金融交易場所和交易系統的建設之外，還需要建設與實物貿易、交割的整套基礎實施體系。具體來說，包括以下內容。

（1）LNG接收站項目。LNG是海上天然氣貿易的主要形式。LNG接收站項目可以分為陸上接收站和海上浮動接收站兩種形式。這兩種形式可以根據具體需要進行設計和配置。為滿足未來長三角地區對LNG的大量需求，設計規模應該留有餘量，遠期應規劃2000萬噸/年或以上的接收能力。

（2）天然氣電子交易平臺和相關基礎設施。依托天然氣基礎設施，在實體貿易的基礎上，完善天然氣電子交易平臺，形成LNG儲運、交割、結算為一體的天然氣市場。進而匯聚信息流、資金流、物流，整合資源，獲取規模效益，與銀行、擔保公司、物流公司進行廣泛的合作，進行倉單質押、融資、物流等方面的服務，提升商戶交易規模，推動中國能源交易市場的發展，加快企業的國際化步伐。

（3）天然氣價格指數的開放。價格指數是商品交易中心的靈魂。未來應建立亞洲天然氣交易指數，引導區域天然氣交易價格。

（4）天然氣延伸產業鏈，和下遊消費市場的建設。在交易中心和天然氣貿易物流體系的支持下，上海需要引導社會資本建設能源產業相關項目，實現LNG產業鏈的延伸，從而建立龐大的LNG交易市場。

（二）發展現代能源貿易物流系統

在能源、交通等硬件基礎設施之外，還要更多考慮貨幣、資本、商貿、金融方面的合作，尤其是通過共享金融平臺的方式推動亞洲能源共同市場的形成。加快建設東北亞、中亞和東南亞三個區域性的能源共同市場，並依托21世紀海上絲綢之路提出建設東亞、東亞的天然氣交易中心，將對整個亞洲經濟的發展起到重要的促進作用。

推動能源市場價格改革，應註重推動國際能源期貨市場發展，註重油氣金融衍生品的設計與發展，加快油氣現貨、期貨貿易的電子交易和實貨交易平臺建設，以及天然氣現貨和期貨產品及合約的設計，利用亞太地區作為全球能源消費重要區域的地位，參與全球能源價格制訂，為建立亞太地區油氣市場定價中心，推出具有影響力的油氣基準價格打牢基礎。

四、以建設油氣交易中心為契機，推動上海市優勢資源重組和產業高端化

（一）推進上海自貿試驗區建設

上海市需要完善工作機制，系統推進各項改革試點任務，把上海自貿試驗區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區，形成更多可復制可推廣的經驗。

（二）推動上海成為亞太地區的能源金融中心

發展亞太能源合作機制，推動亞太能源市場的一體化，增強亞太地區在全球能源市場上的話語權，對於提高中國能源安全保障，降低能源成本，推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命都有重要的意義，是我國能源對外合作戰略的重要組成部分。

隨著上海石油天然氣交易中心的投入試運行，上海自貿區的大宗商品平臺集聚效應將進一步彰顯。“在期貨交易方面，此前上海期貨交易所設立瞭上海國際能源交易中心，年內有望推出首個國際化的原油期貨品種，而在現貨市場方面，此前自貿區也批準設立8傢大宗商品國際交易平臺，覆蓋金屬、化工等主流品種。”隨著國際化的開放平臺相繼設立，有望打通國內國際兩個市場，企業便利使用國內國外兩種資源，提高市場效率。

利用上海油氣交易中心的發展機會，采取有效措施，推動以油氣為主，包括其他能源和化工品種的全方位、多產品能源與化工產品交易中心和定價中心的建設，把上海市建設成為亞太地區最有影響力的能源金融中心，並帶動相關產業向上海及周邊地區的集聚，並成為中國經濟的最大增長極。

發展國際能源交易中心與石油天然氣交易中心，也是推動人民幣國際化的一次重要機會。在交易機制的設計中，可以設計一定的機制，推動交易品種以人民幣結算，或人民幣與美元雙軌結算。當然在推動人民幣國際化與能源交易品種以人民幣結算的過程中，也要註意規避貨幣匯率風險，防范中國金融安全和經濟安全可能面臨的風險。

（三）圍繞專業化配套基礎設施的建設，對上海市產業佈局進行再優化

建議在上海金融核心區，以證券金融、商品期貨、商貿保險等金融服務業為主，發展高端生產性服務業，切實提高上海市對全國和東亞地區的經濟輻射力和領導力。基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

在自貿區和臨港物流園區，建議發展以油氣航運、接收、倉儲、交割、物流為主的大商貿產業，發展覆蓋油氣、金屬和非金屬、制造業商品的現代物流服務產業。加強上海作為國際貿易中心的地位，基本建成具有國際國內兩個市場資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的國際貿易中心。形成在全球貿易投資網絡中起樞紐作用的重要城市，基本形成與高標準國際貿易投資規則銜接的制度體系。最終要形成以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港，基本形成服務中國長江經濟帶大規模物流需求和產業需求的現代化港口集疏運體系和國際航空樞紐港，並形成對整個東亞地區的經濟領導地位。(湯 亮)

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